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  • 索  引  號 111503000115543089/2019-00741 組配分類 其他
  • 文種分類 其他 文  號 烏海政辦發〔2019〕29號
  • 發文日期 2019年12月25日
  • 內容概述 烏海市人民政府辦公室關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的通知
  • 烏海市人民政府辦公室關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的通知
    發布時間:2019年12月25日 作者: 來源: 瀏覽次數:

    各區人民政府,市府各部門,各企事業單位:

      為認真貫徹落實《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見》(內政辦發〔2019〕19號)精神,動員我市社會各界擴大農區產品和服務消費,調動貧困人口依靠自身努力實現脫貧致富的積極性,促進貧困人口穩定脫貧和農區產業持續發展,不斷提高脫貧質量,堅決打好精準脫貧攻堅戰,現就深入開展消費扶貧工作通知如下。

      一、充分認識消費扶貧工作的重要意義

      消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區和貧困人口的產品與服務,幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式,是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。從農產品生產、流通到餐桌的全產業鏈看,消費扶貧是“發展生產脫貧一批”政策的有效延伸,通過政府引導與社會力量的支持,使貧困地區農產品、服務與勞務供給有質量、宣傳有渠道、推介有門路,從而使貧困群眾收入有保障。從扶貧主體看,消費扶貧貫通了社會力量通過定向、增量消費貧困地區農產品,購買貧困地區服務,吸納貧困地區富余勞動力有效參與脫貧攻堅的通道。從扶助對象看,消費扶貧激勵貧困群眾依托自身努力實現脫貧致富,有利于激發貧困群眾從事農產品生產、加工和提供勞務、服務的積極性,加快貧困地區、貧困人口同步實現全面小康的步伐。大力實施消費扶貧,有利于動員社會各界擴大貧困地區產品和服務消費,調動貧困人口依靠自身努力實現脫貧致富的積極性,促進貧困人口穩定脫貧和貧困地區產業持續發展。

      二、認真落實消費扶貧工作的總體要求

      按照黨中央、國務院和自治區黨委、政府的決策部署,堅持新發展理念,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,圍繞促進貧困人口穩定脫貧和農區長遠發展,堅持政府引導、社會參與、市場運作、創新機制,著力激發全社會參與消費扶貧的積極性,著力拓寬農區農畜產品銷售渠道,著力提升農區農畜產品供應水平和質量,著力推進農區休閑農業和鄉村旅游加快發展,在生產、流通、消費各環節打通制約消費扶貧的痛點、難點和堵點,推動農區產品和服務融入全國大市場。到2020年,全市農區的農畜產品物流服務體系基本建成,基礎設施和公共服務水平明顯改善,支撐保障消費扶貧能力顯著提升;農區持續發展,貧困人口穩定增收,為助力打贏脫貧攻堅戰、推進實施鄉村振興戰略作出貢獻。

      三、積極開展消費扶貧工作的具體舉措

     ?。ㄒ唬V泛開展社會購買行動。

      一是組織各級機關和國有企事業單位等帶頭參與消費扶貧。各級結對幫扶單位要深入了解幫扶對象的生產生活狀況,采取“以購代幫、以買代捐”的形式,與幫扶對象建立持續穩定的購銷合作關系。鼓勵各級機關、國有企事業單位、金融機構、大專院校、城市醫療及養老服務機構、工會等充分發揮帶頭示范作用,在同等條件下優先采購扶貧產業產品、聘用貧困戶為工勤人員,引導干部職工自發購買扶貧產業產品,按照有關規定組織職工到扶貧產業開展工會活動。開展農區農產品直供直銷進食堂活動,擴大農區產品和服務消費。鼓勵烏海市軍分區結合中央軍委和內蒙古軍區相關扶貧工作要求,積極參與消費扶貧工作。

      二是廣泛動員社會力量參與消費扶貧。組織開展消費扶貧宣傳倡議活動,廣泛宣傳深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的重要意義和作用,引導社會各界積極參與消費扶貧。將消費扶貧納入“萬企幫萬村”行動,鼓勵幫扶企業拓展農區農畜產品銷售渠道,擴大農區產品消費。行業協會、商會、慈善機構等社會組織要廣泛動員愛心企業、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。

     ?。ǘ┐罅嵤┝魍ê弯N售渠道暢通行動。

      一是完善物流配送體系。加強農區基礎設施建設,重點推進交通、通訊、物流網點等基礎設施建設,完善農區物流配送體系,暢通流通渠道,打通從產地到消費終端的供應鏈條,為促進消費扶貧創造條件。

      二是拓寬產品銷售渠道。組織引導供銷合作社、商貿流通企業、農畜產品批發市場、連鎖超市等流通企業與扶貧產業開展產銷對接,建立長期穩定的產銷對接關系。大力推行“企業+貧困戶”的模式,鼓勵農畜產品收儲、加工企業和專業合作社等市場主體與農戶開展訂單生產。進一步擴大電子商務進農區綜合示范覆蓋面,借助電子商務平臺,設立特色農畜產品、民族工藝品、旅游紀念品等產品的扶貧專賣平臺。組織扶貧產業參加農博會、農貿會、展銷會,設立消費扶貧專區,集中推介、展示、銷售扶貧產業產品。大力開發農區旅游商品,在景區景點、游客集散中心、賓館飯店、高速公路服務區開設農區旅游商品銷售專區,集中銷售特色農畜產品和手工藝品。

      三是加快流通服務網點建設。鼓勵供銷合作社、寄遞企業、電商企業、商貿流通企業、農畜產品批發市場等在農區新建或改建一批冷鏈倉儲物流設施,提高倉儲、分揀、包裝、初加工、運輸等環節的綜合物流服務能力。深化交郵合作,推動郵政寄送、農村客運小件快遞、電商快遞、冷鏈運輸等農區物流發展。加快區級倉儲配送中心、鎮物流服務站、村物流服務點、農區物流快遞公共取送點等區、鎮、村三級物流基礎設施末端網絡建設。建設一批具有客運、物流、郵政、供銷等服務功能的“多站合一”的鎮運輸服務站。

     ?。ㄈ┥钊雽嵤┺r畜產品質量提升行動。

      一是加快推進農畜產品標準化體系建設。依托資源優勢,扶持建設一批特色農畜產品標準化生產基地。加快推進農區綠色、有機、地理標志農產品建設,開展標準化生產。大力推廣食用農產品安全控制規范和技術規程,組織開展相關業務培訓和技術指導,推廣應用國家農產品質量安全追溯平臺,擴大特色農畜產品質量安全追溯覆蓋面。

      二是大力推進特色農畜產品規?;a業化發展。進一步優化產業布局,深入挖掘一批具有規?;a潛力的特色農畜產品,大力發展訂單農業,提升規?;a能力。

      三是加強特色農畜產品品牌建設。加強特色產品區域公用品牌培育,加大對扶貧產業品牌培育、認定等工作的支持。培育領軍企業,鼓勵支持發展企業品牌。加強品牌建設相關技能培訓,在培訓內容、參訓人員指標等方面向扶貧產業傾斜。加大農區品牌宣傳和推介工作力度,廣泛宣傳農區發展特色產品品牌的優勢。積極參與“質量月”“中國品牌日”“中國農民豐收節”等活動,展示和推介農區特色農畜產品、民族手工藝品等品牌。

     ?。ㄋ模┐罅ν七M休閑旅游提質升級行動。

      一是加大旅游基礎設施建設力度。加大對休閑農業和鄉村旅游設施建設的用地支持。各區在編制和實施土地利用總體規劃中可預留少量的規劃建設用地指標,用于鄉村旅游設施建設。結合農區人居環境整治,對休閑農業和鄉村旅游點實施改廚、改廁、改客房、整理院落“三改一整”工程。大力發展體現農區自然生態、民風民俗的特色休閑農業和鄉村旅游項目,打造一批五星級鄉村旅游接待戶。結合推進“四好農村路”建設,加快推進我市旅游公路建設,重點支持農區建設發展休閑農業和鄉村旅游的公路、鎮客運站和建制村候車亭,改造提升農區休閑農業和鄉村旅游道路、景區景點連接線通行能力。

      二是提升休閑旅游服務水平。為農區發展休閑農業和鄉村旅游提供營銷、服務、管理等方面的指導和培訓。在旅游資源和旅游產業發展相對集中的地區,引導企業組建旅游行業協會等行業組織,規范旅游市場主體協同發展、合理競爭。同時,要強化行業監管、規范市場行為,維護良好市場環境。

      三是做好鄉村旅游發展規劃設計。對農區休閑農業和鄉村旅游資源進行調查摸底,了解和掌握農區自然生態、歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等旅游資源,明確重點發展方向和區域,編制好鄉村旅游發展規劃。組織旅游智庫專家、旅游院校、旅游企業、旅游規劃設計單位幫助農區編制休閑農業和鄉村旅游規劃,并提供旅游線路設計、產品開發、品牌宣傳等方面的技術指導和服務。

      四是加大旅游精品項目宣傳推介力度。組織農區開展休閑農業和鄉村旅游相關主題的宣傳推介活動,著重展現地域特色、美食美景、風俗文化、自然風光等內容,集中推介一批特色精品休閑旅游項目。借助新媒體資源,依托各類平臺,開展多種形式的旅游扶貧公益宣傳。

      四、切實加強消費扶貧工作的保障措施

     ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市扶貧開發領導小組負責統籌推進全市消費扶貧工作,建立健全工作機制,細化實化相關政策舉措。市發展改革委要會同市扶貧辦、農牧局、商務局、文體旅游廣電局、供銷合作社等相關部門和單位,明確責任分工,形成工作合力,協調推動相關工作的落實。各區要高度重視本地區消費扶貧工作,明確目標任務,建立工作機制,積極推動消費扶貧工作深入開展。

     ?。ǘ┩晟评鏅C制。完善龍頭企業、專業合作社、致富帶頭人與貧困人口的利益聯結機制,通過深入開展消費扶貧,提高貧困人口在擴大產品和服務消費過程中的參與度并增加收入,不斷壯大農區集體經濟,增強對接市場的能力和市場影響力。同時,要注重保障龍頭企業、專業合作社、致富帶頭人的合法權益。

     ?。ㄈ娀咧С?。各區、各部門要統籌相關政策資源和政策資金,支持農區特色產品供應鏈建設,打通市場供應渠道,落實好金融、土地、稅費等方面優惠政策。對參與消費扶貧的組織和個人進行扶貧成效認定,有突出貢獻的,采取適當方式給予獎勵激勵。

     ?。ㄋ模┘訌姸酱俾鋵?。市扶貧開發領導小組要將消費扶貧納入年度脫貧攻堅工作計劃,并納入考核范圍。市扶貧開發領導小組辦公室要建立消費扶貧工作調度制度,定期統計消費扶貧工作開展情況。市直有關部門要加強對各區消費扶貧落實情況的督促指導,及時跟蹤消費扶貧開展進度,協調解決工作推進過程中出現的問題和困難,推動消費扶貧各項政策落地見效。

        2019年7月17日           

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